Օպերատորի նորություններ

Իռլանդիա – Փորձագետները քննարկում են իռլանդական մոլախաղերի բարեփոխումների առջև ծառացած մարտահրավերները

Երկար սպասված 2022 թվականի մոլախաղերի կարգավորման օրինագիծը («Օրինագիծը») հրապարակվել է 2022 թվականի դեկտեմբերին: Այս շատ սպասված օրենսդրությունը, երբ ուժի մեջ մտնի, կստեղծի Իռլանդիայում մոլախաղերի ոլորտի ժամանակակից, ամուր կարգավորող և արտոնագրման ռեժիմի շրջանակ: Այն նաև կստեղծի մոլախաղերի նոր կարգավորիչ՝ Իռլանդիայի մոլախաղերի կարգավորող մարմինը, որը կենտրոնացած է հանրային անվտանգության և բարեկեցության վրա և պատասխանատու է մոլախաղերի գործունեության բոլոր ձևերի լիցենզավորման և կարգավորման համար՝ ինչպես առցանց, այնպես էլ օֆլայն (բացառությամբ իռլանդացիների: Ազգային վիճակախաղ): 

IAGA-ի գագաթնաժողովի նիստի ժամանակ, Ինչ է կատարվում Իռլանդիայի Հանրապետությունում, բանախոսներ Ռոբ Քորբեթ Արթուր Քոքսի մոտ և Micaela Diver A&L Goodbody-ում կքննարկվի Իռլանդիայում մոլախաղերի կարգավորումը, ներառյալ առաջարկվող մոլախաղերի օրենսդրական բարեփոխումները Իռլանդիայի Հանրապետությունում: 

G3-ն օգտվեց առիթից՝ գագաթնաժողովին ընդառաջ երկուսի հետ քննարկելու փոփոխությունները: 

Ո՞րն է Իռլանդիայի Հանրապետության օրենսդրության շարժիչ փոփոխությունը:

Միկաելա. Օրինագիծը նկարագրվել է Տանաիստ Միշել Մարտինի կողմից որպես «կարևոր և անհրաժեշտ օրենսդրություն, որը նախատեսված է 21-րդ դարի Իռլանդիայում ազարտային խաղերի հետ կապված խնդիրներին պատասխանատվորեն դիմակայելու համար»:

Դա շատ ուշացած բարեփոխումների միջոցառում է՝ արդիականացնել ազարտային խաղերի կանոնակարգումը և լիցենզավորումը Իռլանդիայում, որը դեռևս հղվում է 1930-ական և 1950-ական թվականների օրենքներին: Կա նաև ճանաչված անհրաժեշտություն՝ ներդնելու հատուկ մոլախաղերի կարգավորիչ, որը հայտնի կլինի որպես «Իռլանդիայի մոլախաղերի կարգավորող մարմին» (GRAI): 

GRAI-ն պատասխանատու կլինի Իռլանդիայում մոլախաղերի բոլոր ձևերի լիցենզավորման և կարգավորման համար, ներառյալ խաղադրույքները, խաղերը, վիճակախաղերը (բացառությամբ Ազգային վիճակախաղի) և մոլախաղերի հետ կապված ապրանքների կամ ծառայությունների վաճառքի կամ մատակարարման համար: Այն հագեցած կլինի մոլախաղերի ոլորտը կարգավորելու և մոլախաղերի ոլորտում ընթացիկ և ապագա զարգացումներին բովանդակալից և արագ արձագանքելու համապարփակ լիազորություններով:

Rob: Թեև Իռլանդիան վերջին տարիներին ներկայացրել է մանրածախ և առցանց խաղերի, վիճակախաղերի և խաղադրույքների մասին օրենքների աննշան թարմացումները, մոլախաղերի կարգավորման օրինագիծը ժամանակակից ժամանակներում իռլանդական մոլախաղերի միջավայրի առաջին համապարփակ վերանայումն է: Արդեն երկար ժամանակ է, ինչ կա լայն քաղաքական կոնսենսուս ավելի ժամանակակից կարգավորող ռեժիմի անհրաժեշտության վերաբերյալ, որը ներառում է խաղացողների պաշտպանության միջոցներ, որոնք պաշտպանում են հասարակության խոցելիներին:

Որո՞նք են հնարավոր մարտահրավերները:

Rob: Իռլանդիայում մոլախաղերի կանոնակարգման ամբողջական վերանայումը ժամանակ կպահանջի, ուստի օրենսդրությունը մշակվել է օրինագծի մեկնարկը հեշտացնելու համար, եթե դա պահանջվում է, բաժին առ բաժին: Արդարադատության դեպարտամենտը ստեղծել է Ծրագրային խորհուրդ՝ ապահովելու համար օրենսդրության և գործառնական նախապատրաստությունների առաջընթացը միաժամանակ, որպեսզի Օրինագիծը օրենք դառնալուց հետո Իռլանդիայի մոլախաղերի կարգավորող մարմինը (GRAI) կարողանա հնարավորինս շուտ սկսել գործունեությունը: Նախնական առաջնահերթությունը GRAI-ի պաշտոնապես հիմնումն է, որը կունենա մի շարք գործառույթներ, ներառյալ.

• Դրամախաղային ծառայությունների և գործունեության կանոնակարգում ինչպես առցանց, այնպես էլ անձամբ
• Սպառողներին խնդրահարույց մոլախաղերից պաշտպանելու երաշխիքների մշակում, ներառյալ մոլախաղերի բացառման ազգային ռեգիստրի և Սոցիալական ազդեցության հիմնադրամի ստեղծումը, որը ֆինանսավորում է մոլախաղերից կախվածության վերաբերյալ հետազոտությունները, վերապատրաստումները և կրթությունը.
• Խաղային ծառայությունների և գործունեության լիցենզավորում, ներառյալ բոլոր լիցենզավորված օպերատորների ռեեստրի վարումը և լիցենզիայի վճարների որոշումը.
• Ապահովել մոլախաղերի մատակարարների կողմից գովազդի և հովանավորության վրա դրված սահմանափակումների պահպանումը, ներառյալ կանոնադրական ջրբաժանը, որն արգելում է ազարտային խաղերի գովազդը ժամը 5.30-ից մինչև 9.00-ն ընկած ժամանակահատվածում հեռուստատեսությամբ, ռադիոյով կամ ըստ պահանջի աուդիո-վիզուալ լրատվամիջոցներում.
• Դրամախաղ տրամադրողների վերաբերյալ բողոքների ընդունում, հետաքննություն և լուծում
• Դրամախաղ մատակարարների կողմից Քրեական արդարադատության (փողերի լվացման և ահաբեկչության ֆինանսավորման) օրենքի 2010 թվականի համապատասխանության ապահովումը և մոլախաղերի ծառայությունների համատեքստում փողերի լվացման գործողությունների լուծումը.
• Արդարադատության նախարարին տեղեկացված պահել մոլախաղերի ծառայությունների կարգավորման և լիցենզավորման հետ կապված զարգացումների մասին և առաջարկություններ անել քաղաքականության վերաբերյալ.
• Ազարտային խաղերի գործունեության կարգավորման և լիցենզավորման վերաբերյալ հանրային իրազեկվածության խթանում և հանրությանը տեղեկատվության տարածում.

Միկաելա. Կա լայն քաղաքական կոնսենսուս, որ Իռլանդիայում մոլախաղերի համար նոր լիցենզավորման և կարգավորող ռեժիմի ներդրումը հրատապ է պահանջվում: Մարտահրավերը, որին բախվում է Իռլանդիան, ինչպես և մյուս իրավասությունները, որոնք առաջ են եկել, սպառողների պաշտպանության հարցում համապատասխան հավասարակշռություն հաստատելն է՝ միաժամանակ ապահովելով, որ կարգավորումն արդար և համաչափ է: 

Թեև Իռլանդիայի կառավարությունը նշել է, որ մտադիր է օրենսդրությունն ուժի մեջ մտնել այս տարվա վերջին, այս ժամանակացույցի համար կան պոտենցիալ ռիսկեր: Մենք հասկանում ենք, որ կուլիսներում աշխատանքներ են տարվում անցյալ դեկտեմբերին հրապարակված Օրինագծի ասպեկտների թարմացման, ինչպես նաև տարբեր շահագրգիռ կողմերի հետ ներգրավվածության և խորհրդակցությունների ուղղությամբ: Սա հաստատել է արդարադատության կրտսեր նախարարը ապրիլին՝ պատասխանելով խորհրդարանական հարցին, որում նա հաստատել է, որ օրինագծի փոփոխությունների ցանկը ներկայումս մշակվում է Արդարադատության նախարարության կողմից՝ դրանք հանձնաժողովի բեմ դնելու նպատակով։ «առաջիկա ամիսներին» բանավեճի համար։

Օրինագծի հետագա մշակման այս նախագծային աշխատանքին զուգահեռ, ԵՄ հանձնաժողովին տրվել է «TRIS» ծանուցում Տեխնիկական ստանդարտների դիրեկտիվի համաձայն օրինագծի վերաբերյալ՝ հաշվի առնելով դրա մի շարք դրույթների ազդեցությունը ԵՄ ներքին գործերի վրա: շուկա. Կախված ԵՄ Հանձնաժողովի արձագանքից, հնարավոր է, որ օրինագծի հետագա փոփոխությունները պահանջվեն, որոնք կարող են ազդել ընդհանուր ժամկետների վրա: Թեև Օրինագիծն ամբողջությամբ ծանուցվել է, ծանուցումը մասնավորապես սահմանում է որոշակի դրույթներ, որոնք վերաբերում են «ըստ պահանջի տեսալսողական մեդիա ծառայությունների» (ODAVMS) և կապի այլ էլեկտրոնային միջոցների գովազդին, ինչպես նաև տարբեր տեսակներին կից պայմաններին: օրինագծով ներկայացված լիցենզիաները։ 

Կկատարվի՞ փոփոխություն և ինչո՞ւ:

Միկաելա. Թեև բարեփոխումները ընթացքի մեջ էին արդեն մի քանի տարի, այժմ դրանց հետևում զգալի թափ կա: Կարգավորման փոփոխությունն այժմ, ըստ երևույթին, մոտալուտ է, նույնիսկ եթե կառավարության կողմից թիրախավորված ժամկետները կարող են հետաձգվել:  

Թերևս դրա ամենավառ ցուցիչը տիկին Անն Մարի Քոլֆիլդի վաղաժամ նշանակումն է անցյալ սեպտեմբերին՝ որպես պլանավորված նոր կարգավորող գործակալության գլխավոր տնօրեն նշանակված: Տիկին Քոլֆիլդին հանձնարարվել է ստեղծել GRAI օրենսդրության հետագա զարգացմանը զուգահեռ՝ ապահովելու, որ օրենսդրության մեկնարկից հետո դրա գործարկումը հետաձգվի:

Նշվում է, որ տիկին Քոլֆիլդն արդեն սերտորեն համագործակցում է Արդարադատության դեպարտամենտի պետքարտուղար Ջեյմս Բրաուն Թ.Դ.-ի և նրա վարչության հետ՝ GRAI-ի համար անձնակազմի ակտիվ հավաքագրման և ընթացակարգերի մշակման համար, թե ինչպես է մարմինը գործելու այն գործելուց հետո: Նախարարը մեկնաբանել է, որ. «Տիկին Քոլֆիլդի շարունակական նախապատրաստական ​​աշխատանքները, [Օրինագծի] ընդունմանը զուգահեռ, կապահովեն, որ իշխանությունը պատրաստ կլինի գործելու գետնին, երբ այն պաշտոնապես հաստատվի»:

Նախատեսվում է, որ GRAI-ն, ի վերջո, բաղկացած կլինի յոթ անդամից, այդ թվում՝ նշանակված նախագահից, համապատասխան փորձով մի շարք ոլորտներում, ներառյալ մոլախաղային գործունեությունը, սպառողների գործերը, մոլախաղերից կախվածությունը, տեղեկատվական և հաղորդակցական տեխնոլոգիաները և ֆինանսական ծառայությունները, ներառյալ աուդիտը և դատաբժշկական հաշվապահությունը: պրակտիկա. 

Rob: Կարծում եմ՝ փոփոխությունն անխուսափելի է։ 2019 թվականի խաղերի և վիճակախաղերի մասին օրենքը (փոփոխություն) փոփոխել է 1956 թվականի օրենսդրությունը համեստ ձևով, որպեսզի հաշվի առնվեն առցանց բուքմեյքերական և խաղադրույքների միջնորդական ծառայությունները: Այնուամենայնիվ, այս օրինագիծը ներկայացնում է ավելի քան մեկ տասնամյակի կառավարական նախաձեռնությունների գագաթնակետը, որոնք ուղղված են ավելի լայն բարեփոխումներին: Բրիտանական կառավարության վերջին հրապարակումը մոլախաղերի կարգավորման և մոլախաղերի կարգավորման վերաբերյալ, հավանաբար, նույնպես կտեղեկացնի Իռլանդիայի զարգացումները՝ հաշվի առնելով երկու իրավասություններում հաստատված օպերատորների թիվը:

Որո՞նք են ցանկացած նոր կարգավորիչի ստեղծման հիմնարար սկզբունքները: 

Rob: Ապահովել, որ այն պատշաճ կերպով ֆինանսավորվում է կառավարության կողմից, որպեսզի այն ունենա անհրաժեշտ հմտություններ և ռեսուրսներ՝ օրենսդրությունը նախատեսված ձևով կիրառելու համար: Օրենսդրությունն ինքնին պետք է ապահովի, որ կարգավորողի լիազորությունները համահունչ լինեն Իռլանդիայի սահմանադրական պահանջներին, սակայն այդ լիազորությունների իրականացումը նաև խնդիր կլինի, որը գրավում է սահմանադրական կանոնները արդար ընթացակարգերի և բնական արդարության շուրջ:

Միկաելա. Ցանկացած նոր կարգավորող մարմնի ստեղծման ժամանակ շատ կարևոր է, որ հստակություն լինի նրանց դերի, որոշումների կայացման, հաշվետվողականության, թափանցիկության և այն ոլորտի հետ, որը նրանք կարգավորում են: Քանի որ Իռլանդիայի մոլախաղերը կարգավորող մարմինը կլինի առաջին նվիրված մոլախաղերի կարգավորիչը Իռլանդիայում, արագ զարգացող արդյունաբերության համար, բոլոր հիմնական շահագրգիռ կողմերի հետ ներգրավվածությունը հատկապես կարևոր կլինի ապահովելու համար, որ օրինագծով նախատեսված և GRAI-ի կողմից իրականացվող կարգավորող մոդելը: արդյունավետ է և բավականաչափ ճկուն՝ զարգանալու համար, քանի որ դա անում է արդյունաբերությունը: 

Ո՞րն է հավանական ազդեցությունը արդյունաբերության վրա:

Միկաելա. Այն, ինչ մենք տեսել ենք մինչ այժմ, պարզ է, որ Իռլանդիայի կառավարությունը մտադիր է ստեղծել համապարփակ, բայց ճկուն, կարգավորող ռեժիմ և կարգավորող, որը կպաշտպանի լավ վերահսկվող խաղային արդյունաբերությունը: Իռլանդիան ունի սպորտային խաղադրույքների երկար պատմություն և ավանդույթ, և վերջերս նա ընդունել է խաղերը առցանց հատվածում և մասնավոր անդամների ակումբներում, որոնք առաջարկում են կազինո խաղեր:

Ինքն այս օրինագիծը և նոր կարգավորիչի ստեղծումը, որը նվիրված է մոլախաղերի գործունեության վերահսկմանը, կառավարմանը և արդյունավետ լիցենզավորմանը, մեծապես կողջունվեն համապատասխանության վրա կենտրոնացած բոլոր ձեռնարկությունների կողմից, որոնց մեծ մասն արդեն լավ սովոր է գործել խիստ կարգավորվող իրավասություններում և որոնք զարգացած են նշանակալից: համապատասխանության գործառույթներ: 

Ընդհանուր առմամբ, օպերատորների համար ավելի մեծ հստակություն կլինի, քանի որ Իռլանդիան շարժվում է դառնալու «լիովին կարգավորվող» իրավասություն՝ կապված մոլախաղերի ծառայությունների հետ, թեև այդ պարզությունը հնարավոր կլինի միայն այն ժամանակ, երբ GRAI-ն ստեղծվի և մշակի կարգավորող կոդեր, որոնք կներկայացնեն մանրամասները. համապատասխան լիցենզիայի պայմանները և խաղացողի անվտանգության պահանջվող միջոցառումները:  

Ասել է թե, կան օրինագծի որոշակի դրույթներ, որոնք արդեն իսկ հատուկ ուշադրություն են հրավիրում արդյունաբերության կողմից, մասնավորապես գովազդի ոլորտները և առաջխաղացումներ առաջարկելու հնարավորությունները: Այնուամենայնիվ, այս պոտենցիալ սահմանափակումների ազդեցությունը լիովին գնահատելու հնարավորությունը սահմանափակ է, հաշվի առնելով այն մանրամասնությունների մեծ մասը, թե ինչն է թույլատրված, և ինչը չի թույլատրվում, ի վերջո, որոշվելու է GRAI-ի կողմից կանոնակարգերի միջոցով, այլ ոչ թե բուն Օրինագծում: 

Rob: Արդյունաբերության վրա ամենամեծ ազդեցությունը, հավանաբար, կլինեն լիցենզավորման ռեժիմի փոփոխությունները, սահմանափակումները և գովազդի պահանջները (հատկապես ըստ պահանջի ծառայությունների և գովազդի համար հարմարությունների արգելափակման անհրաժեշտության) և հովանավորության և այլ գովազդային աշխատանքների սահմանափակումները: Մյուս մեծ փոփոխություններից են լինելու Սոցիալական ազդեցության հիմնադրամին մուծումներ կատարելու պարտավորությունը և այն, որ մոլախաղերի պարտքերն առաջին անգամ կիրականացվեն: Կարգավորիչը պատշաճ ձևով հաստատվելուց հետո մենք, ամենայն հավանականությամբ, կտեսնենք հանցագործությունների հետաքննության և քրեական հետապնդման ավելի մեծ ախորժակ, քանի որ մինչ այժմ շփոթություն է եղել, թե որ շահագրգիռ կողմն է իրականացնում օրենքը (օրինակ՝ An Garda Síochána, Արդարադատության դեպարտամենտ, եկամուտներ և այլն): .